临时反倾销税21.64%，有效期四个月。”当地时间9月17日，巴基斯坦国家关税委员会发布的第ADC68号公告，给持续数月的头孢氨苄反倾销调查画上阶段性句号 。这一针对中国常用抗生素的贸易限制措施，既打破了外界对中巴贸易“零摩擦”的固有认知，也将发展中国家间“产业保护与民生需求”的平衡难题推向台前。

此次反倾销调查的导火索，源于巴基斯坦本土药企的集体投诉。作为治疗皮肤、咽喉、尿路等细菌感染的基础药物，头孢氨苄在巴基斯坦医疗体系中需求旺盛，而中国凭借完整的产业链优势，长期占据其抗生素市场超60%的份额。数据显示，2021至2024年中国头孢氨苄出口额年复合增长率达30.7%，2024年出口规模已达6209万美元，巴基斯坦正是核心市场之一。巴方药企指控中国产品以“低于正常价值”销售，挤压本土企业生存空间，最终促使巴关税委员会启动调查并作出肯定性初裁。

然而，这一“护企”举措却可能让巴基斯坦患者成为实际买单者。头孢氨苄作为口服制剂，因使用方便、依从性高成为基层医疗常用药，中国产药品凭借成本优势，价格远低于本土同类产品。征收21.64%的临时反倾销税后，进口药品成本显著上升，而巴基斯坦医药市场高度依赖进口原料药，本土药企短期内难以填补供应缺口，直接导致终端药价上涨压力传导至患者端。有分析指出，此举虽能为本土药企争取喘息空间，但对医疗资源本就紧张的巴基斯坦而言，可能加剧普通民众“用药难、用药贵”的困境。

从贸易格局看，此次反倾销并非孤立事件。近五年，巴基斯坦已对华发起超20起贸易调查，覆盖医药、化工、钢铁等多个领域，背后是其在对华贸易逆差压力下的产业保护焦虑——上财年巴基斯坦自华进口额157亿美元，出口仅17.4亿美元，逆差近9倍。但医药产品的特殊性使其更具敏感性：头孢氨苄这类基础抗生素直接关系公共卫生安全，贸易限制可能打破既有药品供应平衡。中国作为巴基斯坦最大的原料药供应国，其产品质量与供应稳定性已通过长期市场检验，突然加征关税可能引发连锁反应。

面对裁决，中国企业仍有申诉空间。巴方明确允许利益相关方在公告发布15日内申请听证会，最终裁决将在180日内作出 。业内普遍认为，中国药企可从“成本构成”与“市场影响”两方面抗辩：一方面，中国头孢氨苄的价格优势源于产业链整合与规模效应，而非“恶意倾销”；另一方面，中国产品的大量供应有效抑制了巴基斯坦药价涨幅，保障了低收入群体的基本用药需求。

此次贸易摩擦的本质，是中巴务实合作深化过程中的必经考验。中国既是巴基斯坦第一大投资来源国，在能源、交通领域累计投资超320亿美元，创造42万个就业岗位，也是其关键民生产品供应国。如何在保护本土产业与保障民众福利间找到平衡点，成为巴方政策制定的核心难题；而中国企业则需通过合规经营、技术输出等方式，减少贸易摩擦风险。

目前，中巴双方仍在等待最终裁决结果。这场围绕头孢氨苄的药价博弈，已超越单一产品的贸易纠纷范畴，成为检验中巴贸易韧性的试金石。在全球供应链重组的背景下，如何通过对话协商化解分歧，避免“保护产业”异化为“牺牲民生”，不仅关乎两种头孢氨苄的市场命运，更影响着中巴务实合作的深度与温度。